《淮南市孤兒基本生活保障實(shí)施方案》政策解讀

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（皖政辦〔2020〕1號(hào)）《民政部 最高人民法院 公安部等12部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號(hào)）《民政部 公安部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號(hào)）要求，制定本方案。  

 二、制定意義和總體考慮

    堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，對(duì)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理”，促進(jìn)兒童全面成長(zhǎng)。

 三、研判和起草過程

《淮南市孤兒基本生活保障實(shí)施方案》已征求并吸收縣（市）區(qū)民政、市財(cái)政、省民政廳業(yè)務(wù)處室意見。

 四、工作目標(biāo)

為進(jìn)一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益。

五、主要內(nèi)容

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會(huì)散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨(dú)立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

（二）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動(dòng)能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動(dòng)能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可繼續(xù)參照孤兒基本生活保障。

重殘是指二級(jí)以上（含二級(jí)）重度殘疾或四級(jí)以上（含四級(jí)）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)。

辦理程序

1.社會(huì)散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，履行以下程序：

（1）申請(qǐng)。由孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供：

①屬于父母死亡的，提供公安機(jī)關(guān)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬于父母患精神性疾病的，提供國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重度殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關(guān)的法律文書以及殘聯(lián)部門頒發(fā)的殘疾人證復(fù)印件；屬于父母患重病而導(dǎo)致無(wú)能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報(bào)銷憑證；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由6個(gè)月以上的，提供法院或公安機(jī)關(guān)的法律文書；屬于失聯(lián)未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上的，提供公安機(jī)關(guān)登記受理書面意見（或報(bào)案記錄），或村（居）委會(huì)走訪評(píng)估材料（蓋章），并有2-3名鄰里訪問簽字記錄；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機(jī)關(guān)的報(bào)案記錄；屬于父母完全喪失勞動(dòng)能力的，提供戶籍所在地市級(jí)人社部門勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的鑒定材料（工傷傷殘等級(jí)達(dá)四級(jí)以上，非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度為完全喪失勞動(dòng)能力）。

②孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；

③孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；

④申請(qǐng)人填寫的《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》（見附件1）。

⑤村干幫忙申請(qǐng)孤兒和事實(shí)無(wú)人扶養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)的，簽署承諾書一式兩份。

（2）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見，負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位章，連同相關(guān)材料復(fù)印件一并報(bào)縣級(jí)民政部門審批；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

（3）審批?？h級(jí)民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)開展入戶走訪和調(diào)查核實(shí)，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審批工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見，民政部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章，自提出申請(qǐng)之月起，發(fā)放孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和民政部門應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童相關(guān)情況。為保護(hù)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的隱私，應(yīng)避免以公示、評(píng)議等方式核實(shí)了解情況。

2.社會(huì)（兒童）福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向主管民政部門提出申請(qǐng)，由主管民政部門審批。

 3.感染艾滋病病毒的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，并由縣級(jí)民政部門核定、審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實(shí)了解情況。

???????????《淮南市生活無(wú)著人員社會(huì)救助實(shí)施方案》政策解讀

一、制定背景和主要依據(jù)

根據(jù)《安徽省民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程項(xiàng)目化精細(xì)化申報(bào)管理的通知》（民生辦〔2019〕12號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于2020年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2020〕17號(hào)等法規(guī)政策，制定出臺(tái)實(shí)施辦法。

二、制定意義和總體考慮

貫徹落實(shí)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2018〕53號(hào)）和省民政廳通知要求，扎實(shí)做好我市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的理念，充分認(rèn)識(shí)做好生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，按照省委省政府、市委市政府確定的工作安排，把加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作作為履行部門職責(zé)，主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)，建立完善機(jī)制，采取有力措施，切實(shí)維護(hù)保障好流浪乞討人員的合權(quán)益。

三、工作目標(biāo)

通過落實(shí)地方黨委和政府屬地管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系，以主動(dòng)救助、尋親服務(wù)、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預(yù)防為主要內(nèi)容，以政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、流入地與流出地聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制為保障，以救助管理機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）救助服務(wù)站（點(diǎn)）為平臺(tái)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)式、網(wǎng)格化、綜合性的流浪乞討人員救助管理工作體系，及時(shí)有效救助流浪乞討人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員應(yīng)救盡救,切實(shí)維護(hù)好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

四、主要實(shí)施內(nèi)容

一是救助范圍。離家在外、自身無(wú)力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員,包括生活無(wú)著的流浪人員和生活無(wú)著的乞討人員。對(duì)于因遭受家庭暴力導(dǎo)致人身安全受到威脅，處于無(wú)處居住等暫時(shí)生活困境，需要進(jìn)行庇護(hù)救助的未成年人和尋求庇護(hù)救助的成年受害人。二是救助內(nèi)容。根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際需求，按照自愿、無(wú)償原則，提供主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置、源頭預(yù)防、反家庭暴力庇護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)等救助服務(wù)。三是經(jīng)費(fèi)籌措。年初，縣(區(qū)）民政、財(cái)政部門根據(jù)救助管理工作情況，科學(xué)合理測(cè)算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預(yù)算，預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助后的差額部分由縣（區(qū)）統(tǒng)籌解決。同時(shí)，縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，安排必要的資金確保救助管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、創(chuàng)新舉措及保障措施

一是完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)工作要求，縣(區(qū)）級(jí)政府建立負(fù)責(zé)同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聽取匯報(bào)，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)相關(guān)工作，及時(shí)研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項(xiàng)和決策向地方黨委報(bào)告。民政部門承擔(dān)協(xié)調(diào)部門職責(zé)，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，縱到底、橫到邊地織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。

二是強(qiáng)化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)、城市管理部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便人員，應(yīng)護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)，并履行書面交接手續(xù)，護(hù)送完全民事行為能力人的，應(yīng)征得其同意。對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)立即通知急救機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可直接護(hù)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并及時(shí)通知屬地救助管理機(jī)構(gòu)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)甄別其身份。對(duì)不愿接受救助的，應(yīng)告知其救助管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式和求助方式，并視情記錄勸導(dǎo)情況。對(duì)違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理。

三是開展專項(xiàng)救助行動(dòng)。各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同公安、城管和衛(wèi)健等部門在嚴(yán)寒酷暑等極端氣候情況下，要開展“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專項(xiàng)救助行動(dòng)，加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助，確保生活無(wú)著的流浪乞討人員有飯吃、有水喝、有衣穿、有場(chǎng)所避寒，給流動(dòng)困難群眾更多關(guān)愛和溫暖。

四是優(yōu)化救助服務(wù)供給。各地救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照要求采取在全國(guó)救助尋親網(wǎng)、今日頭條發(fā)布尋親公告，報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)采集DNA比對(duì)、采用人像識(shí)別等方式方法，切實(shí)做好無(wú)法查明身份受助人員身份查詢和尋親服務(wù)工作。對(duì)于在站長(zhǎng)期滯留人員，應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)施開展照料服務(wù)，站內(nèi)條件不足的，民政部門應(yīng)優(yōu)先選擇政府舉辦的社會(huì)福利、養(yǎng)老、精神康復(fù)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)托養(yǎng)服務(wù)。要區(qū)分對(duì)象身體狀況、年齡等情況實(shí)施分類托養(yǎng)。各地要根據(jù)托養(yǎng)人員自理能力，參考特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮特殊人群的床位費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等各類成本和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)合理收益，科學(xué)核算托養(yǎng)費(fèi)用。醫(yī)療救治費(fèi)用由救助管理機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)結(jié)算。

五是強(qiáng)化源頭治理機(jī)制。綜合采取社會(huì)救助、社會(huì)治理手段，做好流浪乞討現(xiàn)象源頭預(yù)防工作，銜接社會(huì)救助政策解決返鄉(xiāng)受助人員存在的困難，恢復(fù)因長(zhǎng)期流浪被注銷戶籍人員的戶籍。

六是強(qiáng)化落戶安置機(jī)制。對(duì)無(wú)法查明身份受助人員在救助管理機(jī)構(gòu)滯留超過3個(gè)月的，由救助管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，民政部門提出安置方案報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府安置。對(duì)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，及時(shí)納入救助供養(yǎng)范圍，由救助管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)卣O(shè)立的具備相應(yīng)供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)；屬于未成年人的，必須轉(zhuǎn)到兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，并納入孤兒基本生活保障范圍。